摘要：自秦汉到民国，屯垦一直以家庭经营方式为主。20世纪40年代末到80年代初，团队经营下的国有农场虽在经济和社会发展方面成绩斐然，但内在激励机制扭曲，未能摆脱效率不佳和亏损频仍的局面。在最近四十年的制度改革中，大多数农场的一线生产单位已转为农工家庭。然而与农民相比，农工承担着较重的费用负担，却享有较少的经营自主权。农工社会保障和社区公共服务的筹资皆困难重重。因此，继续推进国有农场的综合性制度改革势在必行。 

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